人(rén)社部發〔2014〕104号
各省、自(zì)治區、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團人(rén)力資源社會保障廳（局）、發展改革委、财政（财務）廳（局），副省級市人(rén)力資源社會保障局、發展改革委、财政局：
爲貫徹落實《國(guó)家中長期人(rén)才發展規劃綱要（2010-2020年(nián)）》（中發〔2010〕6号）和《國(guó)務院關于加快(kuài)發展生(shēng)産性服務業促進産業結構調整升級的指導意見(jiàn)》（國(guó)發〔2014〕26号）等文件(jiàn)的部署和要求，促進人(rén)力資源服務業持續健康發展，現提出如(rú)下意見(jiàn)。
一、重要意義
人(rén)力資源服務業是爲勞動者就(jiù)業和職業發展，爲用人(rén)單位管理(lǐ)和開發人(rén)力資源提供相(xiàng)關服務的專門(mén)行業，主要包括人(rén)力資源招聘、職業指導、人(rén)力資源和社會保障事(shì)務代理(lǐ)、人(rén)力資源培訓、人(rén)才測評、勞務派遣、高級人(rén)才尋訪、人(rén)力資源外包、人(rén)力資源管理(lǐ)咨詢、人(rén)力資源信息軟件(jiàn)服務等多種業務形态。伴随着人(rén)力資源配置市場化改革進程，我國(guó)人(rén)力資源服務業從(cóng)無到有，取得(de)長足發展，多元化、多層次的人(rén)力資源服務體(tǐ)系初步形成。但(dàn)總體(tǐ)看(kàn)，規模偏小、實力不強、專業化程度不高、支撐保障能力不足，還(hái)難以有效滿足産業結構調整升級的需要，以及經濟社會發展對人(rén)力資源服務的需求，亟待加快(kuài)發展。
人(rén)力資源服務業具有高技術(shù)含量、高人(rén)力資本、高成長性和輻射帶動作(zuò)用強等特點，關系各類勞動者就(jiù)業創業和職業發展，關系企事(shì)業單位的人(rén)力資源管理(lǐ)和創新能力提升，是國(guó)家确定的生(shēng)産性服務業重點領域。加快(kuài)發展人(rén)力資源服務業，是優先開發與優化配置人(rén)力資源，建設人(rén)力資源強國(guó)的内在要求，是實現更加充分(fēn)和更高質量就(jiù)業的重要舉措，對于推動經濟發展方式向主要依靠科(kē)技進步、勞動者素質提高、管理(lǐ)創新轉變具有重要意義。
二、總體(tǐ)要求
（一）指導思想
全面落實黨的十八大(dà)和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科(kē)學發展觀爲指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照(zhào)黨中央、國(guó)務院關于實施人(rén)才強國(guó)戰略、就(jiù)業優先戰略和大(dà)力發展服務業的決策部署，緊緊圍繞轉變經濟發展方式、實現産業結構優化升級對人(rén)力資源開發配置的需要，以産業引導、政策扶持和環境營造爲重點，不斷完善人(rén)力資源服務體(tǐ)系，提升人(rén)力資源開發配置水平，激發市場主體(tǐ)活力，爲經濟社會可(kě)持續發展提供強有力的人(rén)力資源支撐保障。
（二）基本原則
市場主導，需求引領。發揮市場在人(rén)力資源配置中的決定性作(zuò)用和更好發揮政府作(zuò)用，面向多樣化、多層次人(rén)力資源服務需求，鼓勵各類人(rén)力資源服務機(jī)構提供專業化、規範化、标準化優質高效的人(rén)力資源服務。
鼓勵創新，提升服務。強化科(kē)技支撐，鼓勵發展新興服務業态，開發服務産品，拓展服務内容，創新服務方式，提升人(rén)力資源服務供給水平。
深化改革，增強活力。加快(kuài)人(rén)力資源市場體(tǐ)制改革，處理(lǐ)好政府與市場的關系，增強行業發展的内生(shēng)動力。
依法管理(lǐ)，規範發展。加大(dà)政策支持力度，加強宣傳引導，堅持促進發展與規範管理(lǐ)兩手抓，在鼓勵發展的同時，保障市場規範運行。
（三）發展目标
到2020年(nián)，建立健全專業化、信息化、産業化、國(guó)際化的人(rén)力資源服務體(tǐ)系，實現公共服務充分(fēn)保障，市場經營性服務逐步壯大(dà)，高端服務業務快(kuài)速發展，服務社會就(jiù)業創業與人(rén)力資源開發配置能力明顯提升。
——規模逐步壯大(dà)。人(rén)力資源服務業結構更加合理(lǐ)，服務主體(tǐ)進一步多元化，各類業态發展協同性進一步增強，從(cóng)業人(rén)員(yuán)達到50萬人(rén)，産業規模超過2萬億元。
——服務能力明顯提升。人(rén)力資源服務市場化水平和國(guó)際競争力大(dà)幅提升，服務産品日(rì)益豐富，服務質量顯著提升，規模化、品牌化和網絡化水平不斷提高。
——發展環境不斷優化。統一規範靈活的人(rén)力資源市場進一步健全，體(tǐ)制機(jī)制充滿活力，政策法規體(tǐ)系、誠信服務體(tǐ)系、服務标準體(tǐ)系基本建立，監管機(jī)制規範高效。
三、重點任務
（一）發展各類人(rén)力資源服務機(jī)構。堅持政府引導、市場運作(zuò)、科(kē)學規劃、合理(lǐ)布局，構建多層次、多元化的人(rén)力資源服務機(jī)構集群，增加人(rén)力資源服務供給。支持通過兼并、收購(gòu)、重組、聯盟、融資等方式，重點培育一批有核心産品、成長性好、競争力強的人(rén)力資源服務企業集團，發揮大(dà)型人(rén)力資源服務機(jī)構的綜合性服務功能。鼓勵發展有市場、有特色、有潛力的中小型專業人(rén)力資源服務機(jī)構，積極發展小型微型人(rén)力資源服務企業。到2020年(nián)，重點培育形成20家左右在全國(guó)具有示範引領作(zuò)用的龍頭企業和行業領軍企業。
（二）增強人(rén)力資源服務創新能力。實施人(rén)力資源服務能力提升計(jì)劃，推進人(rén)力資源服務領域的管理(lǐ)創新、服務創新和産品創新。鼓勵人(rén)力資源服務企業設立研發機(jī)構，加強人(rén)力資源服務理(lǐ)論、商業模式、關鍵技術(shù)等方面的研發和應用，豐富服務渠道和服務模式。加強人(rén)力資源服務業信息化建設，鼓勵運用雲計(jì)算和大(dà)數據等技術(shù)，推動人(rén)力資源服務業務應用和移動互聯網的進一步結合。培育服務需求，鼓勵用人(rén)單位通過人(rén)力資源服務企業引進高端急需緊缺人(rén)才和購(gòu)買專業化的人(rén)力資源服務。引導人(rén)力資源服務企業打破“大(dà)而全”、“小而全”的格局，細化專業分(fēn)工(gōng)，向價值鏈高端延伸，重點鼓勵人(rén)力資源外包、高級人(rén)才尋訪、人(rén)才測評、人(rén)力資源管理(lǐ)咨詢等新興業态快(kuài)速發展。
（三）培育人(rén)力資源服務品牌。鼓勵企業注冊和使用自(zì)主人(rén)力資源服務商标，開展自(zì)主品牌建設，形成一批知名企業和著名品牌。支持人(rén)力資源服務企業參選本地區服務業重點企業名錄。建立人(rén)力資源服務機(jī)構分(fēn)類和評估指标體(tǐ)系，組織開展人(rén)力資源服務水平等級認證工(gōng)作(zuò)。舉辦人(rén)力資源服務供需對接、服務産品推介等活動，搭建人(rén)力資源服務品牌推廣平台。
（四）推進人(rén)力資源服務業集聚發展。加強人(rén)力資源服務産業園的統籌規劃和政策引導，依托重大(dà)項目和龍頭企業，培育創新發展、符合市場需求的人(rén)力資源服務産業園，形成人(rén)力資源公共服務樞紐型基地和産業創新發展平台。加強園區建設，完善和落實産業園扶持政策，加大(dà)招商力度，充分(fēn)發揮園區培育、孵化、展示、交易功能，促進人(rén)力資源服務業集聚發展和産業鏈延伸。加強園區管理(lǐ)，制定完善園區管理(lǐ)辦法。重點在全國(guó)範圍内建設一批有規模有影(yǐng)響，布局合理(lǐ)、功能完善的人(rén)力資源服務産業園。
（五）加強人(rén)力資源服務業人(rén)才隊伍建設。加大(dà)人(rén)力資源服務業高層次人(rén)才的培養引進力度，将其納入相(xiàng)關人(rén)才計(jì)劃和人(rén)才引進項目，享受相(xiàng)關優惠政策。實施人(rén)力資源服務業領軍人(rén)才培養計(jì)劃，加強人(rén)力資源服務機(jī)構經營管理(lǐ)人(rén)員(yuán)研修培訓，依托著名高校(xiào)、跨國(guó)公司，建立人(rén)力資源服務培訓基地和實訓基地，多層次、多渠道培養和引進人(rén)力資源服務業急需的高層次人(rén)才。開展人(rén)力資源服務業專業技術(shù)人(rén)員(yuán)繼續教育，納入專業技術(shù)人(rén)才知識更新工(gōng)程。完善人(rén)力資源服務業從(cóng)業人(rén)員(yuán)和相(xiàng)關服務領域的職業水平評價制度，加大(dà)職業培訓力度，提高從(cóng)業人(rén)員(yuán)專業化、職業化水平，打造一支素質優良、結構合理(lǐ)的人(rén)力資源服務業人(rén)才隊伍。
（六）加強人(rén)力資源服務業管理(lǐ)。依法實施人(rén)力資源服務行政許可(kě)，加強事(shì)中事(shì)後監管，将設立人(rén)力資源服務機(jī)構許可(kě)由工(gōng)商登記前置審批改爲後置審批，優化流程，提高效率。探索建立企業年(nián)度報告公示和經營異常名錄等制度。深入推進人(rén)力資源服務機(jī)構誠信體(tǐ)系建設，健全誠信管理(lǐ)制度。加快(kuài)人(rén)力資源服務标準化建設，建立健全包括基礎術(shù)語、機(jī)構評價、服務規範、人(rén)員(yuán)資質、服務技術(shù)在内的人(rén)力資源服務标準體(tǐ)系。鼓勵各地和行業協會開展人(rén)力資源服務新興業态标準的研究工(gōng)作(zuò)。建立人(rén)力資源市場信息共享和綜合執法制度，充分(fēn)利用信息跟蹤、市場巡查、受理(lǐ)投訴舉報等監管手段，加大(dà)監管力度。
（七）推進公共服務與經營性服務分(fēn)離(lí)改革。深化人(rén)力資源市場體(tǐ)制改革，實現人(rén)力資源市場領域的管辦分(fēn)離(lí)、政企分(fēn)開、事(shì)企分(fēn)開、公共服務與經營性服務分(fēn)離(lí)。推進政府所屬公共就(jiù)業和人(rén)才服務機(jī)構設立的人(rén)力資源服務企業脫鈎，鼓勵以委托經營、公司性改造、吸引社會資本等多種方式，推行産權制度改革，完善法人(rén)治理(lǐ)結構，真正成爲自(zì)主經營實體(tǐ)，加快(kuài)社會化、市場化改制步伐。對具有經營優勢的，要注意保持服務品牌，鼓勵其做大(dà)做強，發揮示範帶動作(zuò)用。
（八）夯實人(rén)力資源服務業發展基礎。完善行業統計(jì)調查制度，逐步建立科(kē)學、統一、全面的人(rén)力資源服務業統計(jì)制度，建立覆蓋各級的人(rén)力資源服務機(jī)構數據庫，加強數據的分(fēn)析與應用。定期發布人(rén)力資源服務業行業發展報告，引導行業發展。培育發展人(rén)力資源服務行業協會組織，充分(fēn)發揮行業協會在行業代表、行業自(zì)律、行業協調等方面的功能。加強人(rén)力資源服務業的理(lǐ)論研究和宣傳，擴大(dà)人(rén)力資源服務業的知名度、美譽度和社會影(yǐng)響力。
四、政策措施
（一）加大(dà)财政支持力度。研究通過中央财政服務業發展專項資金、國(guó)家服務業發展引導資金對人(rén)力資源服務業發展重點領域、薄弱環節和生(shēng)産性服務業創新團隊給予支持。有條件(jiàn)的地方也應通過現有資金渠道，加大(dà)對人(rén)力資源服務業發展的支持力度，并探索采取政府股權投入、建立産業基金等市場化方式，切實提高資金使用效率。
（二）落實稅收優惠政策。加快(kuài)推進營業稅改征增值稅改革，消除人(rén)力資源服務中間環節的重複征稅問(wèn)題。人(rén)力資源服務企業的總、分(fēn)機(jī)構不在同一縣（市），但(dàn)在同一省（區、市）範圍内的，經省财政、稅務部門(mén)批準，可(kě)由總機(jī)構彙總申報繳納增值稅。符合離(lí)岸服務外包業務免稅條件(jiàn)的人(rén)力資源服務企業，提供離(lí)岸服務外包業務免征增值稅。在國(guó)務院批準的21個中國(guó)服務外包示範城(chéng)市内的人(rén)力資源服務企業，符合現行稅收政策規定的技術(shù)先進型服務企業條件(jiàn)的，經認定後，可(kě)按規定享受稅收優惠政策。
（三）拓寬投融資渠道。鼓勵符合條件(jiàn)的人(rén)力資源服務企業進入資本市場融資，支持符合條件(jiàn)的人(rén)力資源服務企業上市或發行集合信托以及公司債、企業債、集合債、中小企業私募債等公司信用類債券融資。進一步放(fàng)寬人(rén)力資源服務業的市場準入，鼓勵各類社會資本以獨資、合資、收購(gòu)、參股、聯營等多種形式，進入人(rén)力資源服務領域，提高人(rén)力資源服務領域的社會資本參與程度。
（四）完善政府購(gòu)買人(rén)力資源公共服務政策。各地要從(cóng)實際出發，逐步将适合社會力量承擔的人(rén)力資源服務交給社會力量。要穩步推進政府向社會力量購(gòu)買人(rén)力資源服務，研究将人(rén)力資源服務納入政府購(gòu)買服務的指導目錄，明确政府購(gòu)買人(rén)力資源服務種類、性質和内容，并在總結經驗的基礎上及時進行動态調整。通過競争擇優的方式選擇承接政府購(gòu)買人(rén)力資源服務的社會力量，确保具備條件(jiàn)的社會力量平等參與競争。要建立健全政府向社會力量購(gòu)買人(rén)力資源服務各項制度，切實提高财政資金使用效率，加強監督檢查和科(kē)學評估。
（五）擴大(dà)對外開放(fàng)與交流。加強國(guó)際交流合作(zuò)，穩步推進人(rén)力資源市場對外開放(fàng)，積極構建公平穩定、透明高效、監管有力、與國(guó)際接軌的人(rén)力資源服務業外商投資管理(lǐ)體(tǐ)制。深入推進與香港、澳門(mén)、台灣地區的人(rén)力資源服務合作(zuò)。鼓勵有條件(jiàn)的本土(tǔ)人(rén)力資源服務機(jī)構“走出去(qù)”，與國(guó)際知名人(rén)力資源服務機(jī)構開展合作(zuò)，在境外設立分(fēn)支機(jī)構，大(dà)力開拓國(guó)際市場，積極參與國(guó)際人(rén)才競争與合作(zuò)。
（六）健全法律法規體(tǐ)系。加快(kuài)制定人(rén)力資源市場條例及配套規章(zhāng)，完善體(tǐ)現權利公平、機(jī)會公平、規則公平的人(rén)力資源市場法律法規體(tǐ)系。依法全面履行政府職能，着力打破人(rén)力資源市場中存在的地區封鎖、市場分(fēn)割等各種壁壘，糾正設置行政壁壘、分(fēn)割市場、妨礙公平競争的做法。鼓勵各地按照(zhào)建立統一規範靈活的人(rén)力資源市場要求，制定完善相(xiàng)關法規。建設專業化、職業化的高素質人(rén)力資源市場執法隊伍，提升市場執法和監管水平。加大(dà)人(rén)力資源市場法律法規宣傳力度，營造良好輿論氛圍。
促進人(rén)力資源服務業發展是一項綜合性工(gōng)作(zuò)，涉及面廣，各地要加強人(rén)力資源服務業發展的組織領導，建立健全促進人(rén)力資源服務業發展的工(gōng)作(zuò)機(jī)制，協同配合，形成合力。要探索建立由政府分(fēn)管領導牽頭的工(gōng)作(zuò)協調機(jī)制，進一步加強人(rén)力資源服務業的統籌規劃，及時研究解決人(rén)力資源服務業發展中的重大(dà)問(wèn)題。要研究制定本地區推進人(rén)力資源服務業發展配套政策，将人(rén)力資源服務業發展納入本地區服務業和人(rén)才工(gōng)作(zuò)綜合考核評價體(tǐ)系，确保促進人(rén)力資源服務業發展的各項舉措落到實處。
人(rén)力資源社會保障部 國(guó)家發展改革委 财政部
2014年(nián)12月25日(rì)
